曲靖市公安局麒麟分局益宁派出所地处麒麟城区东南部，成立于2014年10月，辖区面积13.05平方公里，辖7个居民社区、42个居民小组，58个物业小区，实有人口10.06万人，其中流动人口2.9万人，辖区出流动人口多、出租房屋多、物业小区多、矛盾纠纷多、娱乐场所多、市场商场多，经济社会快速发展、人口流动大幅增加，治安状况日趋复杂，治安管理难度增加。近年来，益宁派出所主动作为、积极探索，认真践行“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代枫桥经验，不断巩固市域社会治理创新成果，放管服改革“一门通办”、出租房流动人口“四化”管理模式、矛盾纠纷“113344”多元化解机制、“益宁义警”等经验做法成效明显，“枫桥式”公安派出所建设再上台阶，涌现出了全省“十佳优秀社区民警”周鹏、化解纠纷的“和事佬”郭磊等一批先进典型。

深化“放管服”改革

“一门通办”充分释放改革红利

益宁街道投入200余万元，将派出所一栋900余平方米的房屋建成规范化党群服务中心，将街道党务、政务和派出所服务窗口与窗口阵地整合、服务融合，实行一站式办理服务，并购置了身份证业务、交管业务、出入境业务自助办理设备，24小时自助办理。

同时，推出了错时服务、延时服务、预约办理服务措施，对病残人员开展上门服务，承诺对前来办理业务群众，在手续齐全的情况下一次性办结，手续不全的一次性告知，通过全面整合、高度融合，真正实现服务居民“一个厅”聚合、“一站式”受理、“一条龙”服务，践行“最多跑一次”、“最多跑一地”的承诺，成为“一门通办”的示范。

创新 “四化”模式

着力破解出租房和流动人口管理难题

出租房和流动人口管理是基层社会治安管理的重点和难点。派出所因地制宜、结合实际，创新旅店化、网格化、便民化、智慧化“四化”模式，着力破解出租房和流动人口管理难题，有力提升了社会治理水平。

“旅店化”管理破壁垒。将一个居民小组视为一个宾馆、将小组内的每栋房屋视为一个房间，将每栋房的每个楼层视为一个床位，并在社区设立流动人口管理办公室，并配备一台电脑，安装旅店化管理信息系统、配备二代身份证读卡仪，落实流动人口专管员负责登记录入出租房屋及暂住人口信息，相当于宾馆酒店的前台。同时，各社区、村小组召开会议，统一要求到各户房东，对于租住房屋的租客在入住后三天之内，持本人身份证到社区流动人口管理办公室进行暂住申报登记，并录入电话号码及车辆信息，根据租房合同录入租住日期，切实将出租房屋和流动人口的信息活起来。

“网格化”管理强基础。在街道党工委办事处的统一领导下，充分整合发动网格员，落实包保责任，将辖区的6000余套房屋根据治安复杂程度，人口多少，由146名网格员包保到具体的每套房屋，定期开展入户检查和信息采集工作，及时发现未申报、未登记的租客，并采集信息到社区流动人口管理办公室进行录入，每季度街道对各社区的出租房屋和流动人口信息采集更新维护情况进行一次通报，切实压实网格员的责任。

“便民化”管理强服务。鉴于很多租客通常白天外出打工，只有晚上才有时间的情况，派出所主动作为，将社区民警的二维码印制在警民联系卡上粘贴到辖区的社区、小组、单位、临街商户，租客只需扫一扫二维码就可将租住的信息向社区民警申报，然后社区民警进一步导入一标三实系统，完成租客信息的采集，同时，租客有什么疑问还可直接咨询社区民警，增强工作的互动性，切实方便了群众。

“智慧化”管理提效率。为切实加强自建小组的智能化管理水平，结合小组出租房屋多、流动人口多、出入口多，而视频监控少、破案难度大的实际，按照市域社会治理现代化的要求，对自建小组的部分出入口进行封闭，物理隔离，规范进出口，在小组各主要出入口安装高清视频监控探头、人脸识别系统，大门进出口安装车辆识别系统，全覆盖，在小组安装物业管理云系统，搭建平台，对进出车辆及人员信息全面采集，自动识别，切实实现基础工作信息化，智能化。目前，辖区的金江社区、花柯社区、金牛社区已经建成视频监控1200余个，2021年将新增文笔一组、水寨一组、花柯何家村、金江二组等智慧小组建设，将增加台子社区、牛街社区视频监控探头200个，新增人脸识别系统30个。

建立“113344”机制

构建矛盾纠纷多元共治新格局
针对日常接报的家庭纠纷、邻里纠纷、买卖纠纷等各类矛盾纠纷，益宁派出所主动作为，协调联动，创新推出依托1个号码、搭建1个平台、建立3调对接、3级联动、打造4个品牌、建立4项机制的“113344”的多元矛盾纠纷化解机制，切实避免了推诿扯皮、减少了民转刑案件、减少了信访量、减轻了当事人走诉讼渠道而增加的成本，同时还提升了群众的安全感和满意度，切实成为社会和谐的“润滑剂”，成为筑牢社会稳定的“防火墙”，工作取得了初步成效。一年来，共受理调解各类矛盾纠纷600余件，调解成功率达98%，协议履行率达100%，为当事人减轻诉讼成本100余万元。派出所调解室成为麒麟区第一家派出所与街道人民调解委员会派驻调解室合署办公的调解室，派出所调解员郭磊成为全市第一个以个人名字命名的“和事佬工作室”。

依托“110”一个号码。派出所在接到群众报警时不论警务还是非警务，主动作为，按照“出门一把抓、进门再分家”的要求，对于能当场调解的由110民警当场调解，不能当场调解的非警务纠纷统一移送到益宁街道矛盾纠纷调处中心进行分流处理。

搭建多元调解平台。街道将人民调解委员会调解室前移到派出所矛盾纠纷调解室，在派出所设立益宁街道矛盾纠纷调处中心，将涉及矛盾纠纷多的物业管理、城管执、信访等相关部门人员统一整合到矛盾纠纷调处中心集中办公，按照“一站式受理、多元化处理、源头性治理、闭环式管理”的要求，搭建矛盾纠纷受理、化解一站式平台，每天相关职能部门分别到矛盾纠纷调处中心值班，受理群众的各类纠纷及信访，能解决的当场解决，不能当场解决的交办限时解决。为切实减少群众往返跑的情况，麒麟区法院还将云解纷平台接入到派出所矛盾纠纷调解室，群众在调解过程中涉及法律专业性强的业务，或是需要到法院诉讼的业务，可以由派出所调解员直接通过平台连续法院法官，线上咨询，线上答疑、线上调解，确保群众化解纠纷、反映问题“最多跑一地，只进一扇门”。

创新“三三对接”模式。依托街道的矛盾纠纷调处中心，积极协调，全面整合各类调解资源，建立司法所、律师事务所、派出所、法院相对接的所所对接、诉调对接机制，形成人民调解、司法调解、行政调解相对接的“三调对接”模式，把街道人民调解员、律师事务所律师、区人民法院法官、街道信访办人员、市场监督管理所人员与派出所民警组建益宁警调专家“智库”，对各社区、小组（小区、市场）的矛盾纠纷调解室进行了统一规范，形成街道、社区、小组（小区、市场）“三级联动”的联调模式。对矛盾纠纷和信访问题进行前置评估，按照矛盾等级，按需调配调解资源，创建“一般纠纷现场调解、就地调解，疑难纠纷‘智库’调解、重大纠纷联合调解”的分级调解模式。对一般风险的矛盾纠纷由110民警现场调解或发生地社区、小组（小区、市场）调解工作室就地化解；对一次调解不成的疑难纠纷，经当事人申请，由“智库”专家进行“问诊”，并根据矛盾特征，选调兼职“智库”成员进行援助；对重大矛盾纠纷，组织“智库”调解人员开展“会诊”。

打造“四个品牌”。打造派出所矛盾纠纷调室、街道人民调解委员会驻派出所调解室、区法院驻益宁街道诉调工作站为一体的矛盾纠纷调处“中心旗舰店”；形成以“和事佬郭磊工作室”、“十佳社区民警周鹏工作室”为依托，集疑难纠纷调处、日常管理考核、专业人才培训等多职能于一体的品牌“形象店”；将社区调解室、物业小区红色驿站、商场市场红色驿站打造成“加盟店”；提升110民警对小纠纷的现场调解能力和工作效率，做实现场调解的“流动店”，逐步形成“层层带动、互为补充、整体响应”的良性格局。今年以来，建成物业小区、商场市场、小组加盟店11个，切实方便了群众。
建立“四项机制”。建立了纠纷评估机制，每周街道矛盾纠纷调处中心，根据受理的多发性纠纷、疑难纠纷情况进行风险评估，落实调解主体，确定调解人员、明确调解目标；建立月度卷宗评查机制，街道人民调解委员会每月对各社区、各部门上报的调解卷宗进行评查，评出优秀卷宗，予以通报表扬。建立季度联席会议机制，由街道人民调解委员会牵头，每季度组织法院、司法所、派出所、律师事务所、社区调解员代表参加的联席会议，总结分析上季度的纠纷排查化解情况，安排部署下季度的排查调解重点。建立年度考核培训机制。每年度街道人民调解委员组织对年度各社区、各部门对矛盾纠纷的排查情况、化解情况、卷宗质量进行全面的考评，组织调解员进行一次专题业务培训，开展一次矛盾纠纷“调解能手”评比，每年评选10名“调解能手”予以表彰奖励，切实提升调解员的工作积极性主动性。

成立“益宁义警”队伍

切实提升群防群治能力
“警力有限、民力无穷”，派出所坚持向社会要警力、向科技要警力的思路，益宁派出所通过在派出所搭建网格化调度平台，构建治安网格化，打造警务工作最小单元，切实提升治安的精准防控、精准打击、信息精准采集。科学划分网格。派出所将辖区7个社区、42个居民小组、58个物业小区和街面的5横8纵科学划分为7片、三级146个网格。

落实包保责任。落实专职力量“1+1+1+2+N”的模式，每个社区网格有1名所领导、1名社区民警、1名综治负责人、2名社区辅警包片，由N员由每个小组、小区、单位、市场、娱乐场所由小组干部、物业保安员、市场管理人员、社会公益组织人员组成包保在具体的每个小网格包点；主街面网格按照“1+1+2+N”模式由1名分管所领导、1名巡逻民警、2名巡逻辅警、1名商铺义务巡逻人员组成包线，充分发动和依靠群众，切实通过网格化精细化管理，为信息采集、纠纷化解、治安防控和打击犯罪找出路。通过落实网格员包保责任，采取“断财路”防盗工作法，辖区的盗窃车内财物案件下降了50%。

科学组织调度。依托派出所视频监控室，由派出所勤务智慧室根据警情科学调度网格员，有针对性地开展巡逻防控，有针对性地开展视频巡逻。

智慧警务支撑。派出所坚持向科技要警力，通过对智慧小区、智慧小组、智慧消防、智慧市场、智慧商铺、智慧单位的点位打造，目前已经建成智慧小区20余个，智慧小组13个，智慧市场2个，100余家宾馆、娱乐场所建成了智慧消防，将各社区的视频监控、物业小区、单位、场所的人脸识别等500余个探头接入派出所的监控室，进一步连点成线、连线成网，切实构筑智慧街道防护网，为平安城市建设奠定坚实基础。

整合资源力量。依托社区警务室及综治中心平台，全面整合辖区的物业小区保安、志愿者、社区综治力量、乡贤等公益社会治安资源，在履行好自身岗位职责的同时，由社区民警和综治人员带队，按照每名义警每周参与2个晚上的义务巡逻的要求，积极参与群防群治，同时街道还对所有义警做到“三个统一”即统一服装标识，统一管理制度，统一业务培训，不断壮大规范“益宁义警”队伍，切实将“义警”打造成派出所管理治安、化解矛盾、收集信息、法制宣传的重要力量，面前辖区的“义警”队伍已经达到了200人，“益宁义警”已经成为一张名片。