抓前端,治未病。”近年来,曲靖市中级人民法院主动融入党委政府主导的诉源治理大格局,将职能职责从“化讼止争”的后端处理向“少讼无讼”的前端化解转变,将“请进来”和“走出去”相结合,广搭“线上线下”多元解纷平台,推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,使纠纷防于未发、诉讼防于未成、案件防于未衍,打造出具有曲靖法院特色的新时代“枫桥经验”。
府院联动,搭建行政纠纷解决新平台
2023年12月16日,曲靖中院与曲靖市司法局共同成立的曲靖市行政争议调解中心挂牌成立。
2019年以来,曲靖中院与曲靖市政府建立行政争议诉前调解联动机制,通过法院+行政机关+律师调解委员会联动开展行政诉前委派调解案件77件,在诉前成功化解了15件政府信息公开、不履行法定职责等行政不作为纠纷,推动行政争议源头化解,为行政解纷按下“快捷键”。
行政争议调解中心设有专业的调解团队,由市政府担任法律顾问的律师和人民调解员、人民陪审员、人民监督员组成,以当事人自愿为原则,对行政复议和行政诉讼案件进行诉前+诉中全过程调解,最大限度发挥行政复议在解决行政争议中的主要渠道作用,建立调解协同机制和重大疑难复杂纠纷会商研判制度,通过曲靖市两级法院和曲靖市县(市、区)司法局紧密合作,加强府院联动,共同致力于行政争议源头化解和短时间内实质性化解,避免诉讼拖延,减轻当事人诉累,推动法治政府建设迈上更高水平。
司法建议为推手。曲靖中院把规范和加强司法建议作为积极践行能动司法理念,减少涉法涉诉案件数量的基础工作来抓,强化类案纠纷的源头治理。
针对审判实践过程中发现的普遍性、倾向性、趋势性问题,曲靖全市法院仅2023年就向有关单位发出司法建议69条,其中推动诉源治理的司法建议22条。
相关单位对收到的司法建议高度重视,并就相关问题开展专项清理排查和整改,很大程度上预防和消除了该类纠纷产生根源,从源头上减少矛盾纠纷产生,减少衍生诉讼案件发生,切实维护社会稳定和安全。
沉浸式普法,促进诉源治理触角延伸
6月5日,第50个世界环境日,曲靖中院在会泽县鲁纳乡狮子村委会公开开庭审理被告人张某非法捕捞水产品罪案,并联合会泽法院开展法治宣讲、以案释法以及鱼苗放流等活动。
承办法官将庭审搬到牛栏江边,通过公开开庭审理,以发生在群众身边的真实案例进行以案释法,引导群众增强生态环境保护意识和法治意识,以法治方式守护绿水青山。
2023年2月,曲靖中院出台“百校百庭百堂法治课千村千庭千场普法会”专项行动实施方案,全市法院159名法官受聘担任175所学校的法治副校长,实现“一校一法官”,将司法和教育融合,加强对“校园欺凌”、“帮信罪”、女童保护等校园突出问题的法律普及,教育引导青少年增强自我保护意识、自觉抵制不良行为、远离违法犯罪,形成校园法治教育常态化的新格局。
“一村一群”“一网一人” “一进一访” “一问一答”“一案一课” “一站一点”。2023年,曲靖中院发挥人民法庭专业优势,出台全市法院“法庭进村社、法官进网格”工作方案,推进解纷服务,从源头上减少矛盾纠纷产生,重构人民法庭前端纠纷解决新格局。
截至2023年12月31日,全市法院开展校园法治讲座342场次,模拟法庭、校园巡回庭审114场次,参加师生18万余人次;到社区、乡村、集市、田间地头巡回庭审1046场次,乡村法治宣讲1107场次,参与群众13万余人次,送法进企业116场次,参加企业员工2万余人次。
分层过滤,诉源治理推出“新菜单”
全市法院纵向与市、县、乡、村四级综治中心主动对接,完善特邀调解、委派、委托调解工作,加强程序分流、效力确认、生效法律文书执行等工作,成立保险、医疗、银行、商事、劳动争议等行业诉调衔接机制,推动建立市、县、乡、村四级“解纷过滤网”。横向集合共治力量,完善分流机制,联动发挥人民调解、行业调解、行政调解、律师调解等多方解纷力量的优势,不断丰富线上线下解纷的“新菜单”,为群众提供多元纠纷解决渠道。
建立和完善特邀调解员名册制度,将全市1万余名专兼职调解员、900余名人民陪审员及部分德高望重的乡贤、“两代表一委员”、“五老人员”纳入特邀调解员队伍,充实矛盾纠纷多元化解新力量,将大量矛盾纠纷化解在诉讼之外,有的还协助法院完成案件送达、执行等工作,初步形成了“社会调解优先、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷过滤体系。
曲靖中院与市工商联联合出台关于发挥商会调解优势推进民营经济领域多元化解机制建设的实施意见,成立市总商会民商事调解中心和12个商会调解室,聘请企业家担任特邀调解员,推进“商事纠纷商人解”;与人民银行曲靖市支行、曲靖市银保监分局成立了成立了曲靖市银行业人民调解委员会各县调解中心,并从金融工作人员中聘任了8名调解中心主任,基层院提供调解场所和相关设备,推进金融保险纠纷快速化解。
繁简分流,优化分调裁审运行机制
创新简案快办、类案专办、繁案精审“多车道”并行机制,形成三位一体民商事、刑事案件“分调裁审”大格局。
案件登记阶段即开展繁简识别工作,当日委托调解,法官及助理跟踪指导,调解不成及时立案分流,实现了诉讼服务由立案“挂号处”到诉前调解“门诊室”再到速裁“急诊室”精审“住院部”的无缝对接,预防大量纠纷无序、盲目涌入审判程序,合理平衡调解与审判案件流通秩序。
2023年2月,曲靖中院在立案庭组建了“6名法官+6名法官助理+12名书记员+N名调解员”的速裁快审中心并出台相关分流实施意见和管理规定,实行“7个3日”制度,开辟简精化办案流程,实行“量贩式“类案审理”,大幅缩短案件审理周期。自速裁快审中心成立至今,实现分流全院60.93%民事案件和30.02%刑事案件,速裁、快审案件平均审理期限为25.6天。
能动司法,内部诉源治理实质解纷
加强内部诉源治理,“纠纷一次性实质解决”,从源头上减少内部衍生案件。
把“程序空转”治理作为提升审判效率的重要抓手,围绕“案结事了人和”目标,突出服判息诉率、裁判自动履行率等指标,加强对系列案及衍生案的数据监测,通过立审执兼顾、诉的合并、优化调解方式等实实在在举措,防止程序空转,一案生多案,努力用最少的程序、最小的成本推动纠纷实质化解。
“如我在诉”。把目光从“案子结没结”转向“当事人的纠纷有没有实际解决”,在吃透案件事实的基础上,站在当事人的角度换位思考,寻求解决方案,努力用最少的程序解决当事人的诉求,提升人民群众对人民法院工作的认同度和满意度。把牢刚性释法第一关,建立刚性判后释疑制度,明确要求法官和法官助理对当事人的疑惑进行释法明理,并制作案件解释登记表,把释法说理做到极致,提升当事人对裁判的认同度,最大程度实现案结事了。